El Tratado Fundamental y la Ostpolitik: cómo la distensión cambió la vida junto al Muro de Berlín

A finales de los años sesenta el Muro de Berlín llevaba casi una década en pie y la República Federal seguía sin tener una forma oficial de hablar con el gobierno que lo había construido. La posición de Bonn era que la República Democrática Alemana no existía realmente. Esa ficción tenía un precio, y lo pagaron los berlineses occidentales: durante seis años no pudieron visitar a familiares que vivían a unas pocas calles, al este, y las líneas telefónicas entre las dos mitades de la ciudad estaban muertas desde 1952. Los tratados firmados entre 1970 y 1973, con el Tratado Fundamental de diciembre de 1972 como pieza central, no retiraron ni un solo bloque de hormigón. Lo que hicieron fue aceptar el Muro para poder abrir agujeros en él. El resultado fue la década más extraña de la Guerra Fría en Berlín: una frontera que se volvió más transitable y más letal al mismo tiempo.

La década sin hablarse

La República Federal nació sosteniendo que solo ella hablaba en nombre de todos los alemanes. Con la Doctrina Hallstein, adoptada en 1955, Bonn rompía relaciones con cualquier país que reconociera a Berlín Este, con la Unión Soviética exceptuada a regañadientes. Era una política pensada para dejar a la RDA sin amigos diplomáticos, y durante un tiempo funcionó. Lo que no podía hacer era ayudar a nadie que viviera realmente junto al Muro.

En Berlín el efecto fue total. Las líneas telefónicas directas entre las dos mitades de la ciudad se cortaron en 1952 y siguieron muertas casi veinte años. Las familias separadas podían intercambiar cartas, que la Stasi leía, y poco más. Los cuatro acuerdos de salvoconductos negociados entre 1963 y 1966 permitieron brevemente que los berlineses occidentales cruzaran en Navidad y Semana Santa, y produjeron aquellas fotografías extraordinarias de colas que se extendían durante manzanas enteras. Después las conversaciones se rompieron, el último acuerdo expiró en 1966 y los cruces cesaron por completo. En 1969 un berlinés occidental llegaba antes a Moscú que al distrito de al lado.

Wandel durch Annäherung: el cambio mediante el acercamiento

El replanteamiento empezó en Berlín Oeste, no en Bonn. Willy Brandt había sido alcalde gobernador de la ciudad en agosto de 1961 y había visto levantarse el Muro y a los aliados occidentales concluir que no había nada que hacer. Su jefe de prensa, Egon Bahr, sacó la conclusión en un discurso en Tutzing en julio de 1963: al régimen de la RDA no se lo podía derribar ni ignorar, de modo que el único camino para aliviar la vida de quienes estaban atrapados detrás pasaba por tratar con quienes lo dirigían. Bahr lo llamó Wandel durch Annäherung, cambio mediante el acercamiento. Sus críticos lo llamaron rendición, y lo repitieron durante veinte años.

Brandt llegó a canciller en octubre de 1969, con Bahr como negociador. El nuevo gobierno actuó deprisa. Brandt se reunió con el primer ministro de la RDA, Willi Stoph, en Erfurt en marzo de 1970, el primer encuentro entre los dos jefes de gobierno alemanes, donde una multitud rompió el cordón policial ante el hotel coreando «Willy, Willy» y asustó seriamente a la cúpula del SED. Un segundo encuentro siguió en Kassel en mayo. El Tratado de Moscú llegó en agosto de 1970 y el de Varsovia en diciembre, aceptando las fronteras de posguerra incluida la línea Oder-Neisse. En Varsovia, Brandt se arrodilló sin previo aviso ante el monumento al levantamiento del gueto. En 1971 recibió el Premio Nobel de la Paz.

El Acuerdo Cuatripartito de 1971

Berlín en sí no podían resolverlo los dos Estados alemanes, porque jurídicamente la ciudad seguía siendo asunto de las cuatro potencias ocupantes. Por eso el documento decisivo sobre Berlín lo firmaron el 3 de septiembre de 1971 Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia y la Unión Soviética, sin una sola firma alemana.

El Acuerdo Cuatripartito hizo tres cosas importantes. Moscú aceptó que el tráfico civil entre la República Federal y Berlín Oeste circulara sin obstáculos, poniendo fin a casi una década en la que la RDA estrangulaba las rutas de tránsito cada vez que quería un instrumento de presión. Aceptó que Berlín Oeste mantuviera sus vínculos con la República Federal, mientras Bonn aceptaba que la ciudad no era parte constitutiva de ella. Y comprometió al lado soviético a permitir de nuevo las visitas de berlineses occidentales al Este. El acuerdo dejó deliberadamente los detalles a los alemanes, y de ahí vino el cambio real.

Las primeras visitas desde 1966

En pocos meses siguieron dos acuerdos interalemanes. El Acuerdo de Tránsito, firmado el 17 de diciembre de 1971 y en vigor desde el 3 de junio de 1972, reguló los corredores por carretera y ferrocarril a través del territorio de la RDA. Junto a él, el Senado de Berlín Oeste y la RDA firmaron un arreglo sobre visitas cuyo efecto fue inmediato: en Semana Santa de 1972 alrededor de medio millón de berlineses occidentales cruzaron a Berlín Este y sus alrededores, las primeras visitas masivas desde que el sistema de salvoconductos se hundió seis años antes. Un Tratado de Tráfico de mayo de 1972 fue el primer tratado que los dos Estados alemanes firmaron entre sí.

Una visita de un día no era cosa menor. Los berlineses occidentales hacían cola en el Tränenpalast, la sala de salidas de vidrio y acero junto a la estación de Friedrichstraße, pasaban un control de pasaportes atendido por tropas fronterizas que a menudo eran agentes de la Stasi de uniforme, cambiaban una cantidad obligatoria de marcos occidentales por marcos orientales que no podían llevarse ni gastar de forma útil, y tenían que estar de vuelta en el lado occidental antes de medianoche. Los alemanes occidentales que llegaban en coche desde la República Federal entraban en los corredores de tránsito por pasos como el Checkpoint Bravo de Dreilinden, donde salirse de la ruta marcada ya era delito. Los pasos fronterizos y las reglas que los gobernaban son una historia en sí misma.

21 de diciembre de 1972: la firma del Tratado Fundamental

El documento firmado en Berlín Este el 21 de diciembre de 1972 llevaba el nombre completo de Tratado sobre las bases de las relaciones entre la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana, que nadie iba a pronunciar dos veces. En alemán quedó como Grundlagenvertrag, de Grundlagen, fundamentos o bases. El español lo tradujo literalmente y salió Tratado Fundamental, un nombre que confunde: no significa un tratado esencial ni preliminar, sino el tratado que fijaba las bases sobre las que los dos Estados alemanes se tratarían. Egon Bahr firmó por la República Federal y el secretario de Estado Michael Kohl por la RDA.

Sus términos eran el mobiliario corriente de la diplomacia, y precisamente en eso consistía: respeto a la soberanía y la integridad territorial de cada uno, renuncia a la fuerza, no injerencia y el acuerdo de que ninguno de los dos Estados podía hablar por el otro en el plano internacional. Se le adjuntaba una larga lista de asuntos prácticos por resolver a continuación, del correo y las telecomunicaciones a la sanidad, la cultura, el deporte, la ciencia y el medio ambiente.

Lo que el tratado cuidadosamente no hizo fue reconocer a la RDA como país extranjero. Bonn concedió el reconocimiento de hecho pero no de derecho, y vistió la distinción con una fórmula que Brandt había usado en su primera declaración de gobierno en 1969: existen dos Estados en Alemania, pero no son extranjeros el uno para el otro. En la práctica esto significó que las dos capitales no intercambiaron embajadas sino representaciones permanentes, encabezadas por representantes permanentes en lugar de embajadores, que abrieron en 1974. La República Federal entregó además una Carta sobre la Unidad Alemana en la que reiteraba que el tratado no contradecía el objetivo constitucional de la reunificación. Berlín Este recogió la carta y la ignoró.

La batalla por ratificarlo, y el soborno que lo salvó

La oposición de la CDU y la CSU consideraba todo el proyecto un abandono de la reunificación, y estuvo a dos votos de detenerlo. El 27 de abril de 1972 presentó una moción de censura constructiva para sustituir a Brandt por Rainer Barzel, la primera intentada bajo la Ley Fundamental. Fracasó. Brandt acudió entonces a las urnas y ganó con claridad las elecciones de noviembre de 1972, lo que zanjó políticamente la discusión. El Bundestag ratificó el tratado el 11 de mayo de 1973, la Cámara del Pueblo de la RDA lo siguió el 13 de junio, y entró en vigor el 21 de junio de 1973.

La parte más extraña salió a la luz después. En junio de 1973 el diputado de la CDU Julius Steiner admitió que se había abstenido en la moción de censura a cambio de 50.000 marcos, que según dijo procedían del portavoz parlamentario del SPD, Karl Wienand. Cuando se abrieron los archivos de la Stasi en los años noventa, se vio que a Steiner le había pagado 50.000 marcos la propia Stasi. Nunca se ha establecido si cobró dos veces o si inventó el pago de Wienand para tapar el oriental. Lo que no se discute es que Berlín Este gastó dinero en mantener en el cargo al gobierno de Alemania Occidental que estaba a punto de reconocerlo.

Baviera hizo un último intento por vía judicial y pidió al Tribunal Constitucional Federal que anulara el tratado. La sentencia del 31 de julio de 1973 lo respaldó, pero con una salvedad que dependía del peculiar estatuto de la constitución de Alemania Occidental. Ese documento no se llama constitución, sino Ley Fundamental, la Grundgesetz, porque los políticos que la redactaron en 1949 se negaron a fingir que un Estado que cubría dos tercios de Alemania podía escribir una constitución para toda la nación. Se concibió como una solución provisional, que sería sustituida cuando los alemanes pudieran adoptar juntos una de verdad, y la reunificación quedó escrita en ella como obligación y no como aspiración. El tribunal sostuvo que esa obligación seguía vinculando a todo gobierno de Alemania Occidental, con tratado o sin él, y que por tanto la RDA no podía ser tratada como un Estado extranjero.

Dos Alemanias en las Naciones Unidas

El 18 de septiembre de 1973 la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana fueron admitidas en las Naciones Unidas el mismo día. Para Berlín Este ese era el premio del que había ido todo el ejercicio. En pocos años la RDA estaba reconocida por más de cien Estados, tenía embajadas en África, Asia y América Latina y competía en los Juegos Olímpicos como país y no como la mitad de uno. La Doctrina Hallstein había muerto y el SED había alcanzado la normalidad internacional que perseguía desde 1949.

Abgrenzung: la RDA se asusta

Tras veinte años exigiendo reconocimiento, el SED descubrió que no le gustaba demasiado lo que venía con él. Reconocimiento significaba periodistas de Alemania Occidental en Berlín Este, visitantes occidentales en ciudades de provincias y dinero y maneras occidentales circulando entre gente que podía comparar. La respuesta fue la Abgrenzung, la delimitación: quedarse con las ventajas diplomáticas y amurallar el contacto humano.

La revisión constitucional de 1974 suprimió las referencias a la nación alemana y a la reunificación que el texto de 1968 todavía conservaba. Las instituciones se rebautizaron en consecuencia, de modo que el Deutsche Notenbank pasó a ser el Staatsbank der DDR y la moneda pasó a llamarse marco de la RDA. El instrumento más eficaz, sin embargo, fue el dinero. El cambio mínimo obligatorio para los visitantes, el Zwangsumtausch, subió y bajó repetidamente como un grifo sobre el flujo de personas, y desde el 13 de octubre de 1980 cada visitante tuvo que cambiar 25 marcos occidentales por persona y día a razón de uno por uno, niños incluidos. Para una familia de cuatro en una visita de fin de semana aquello era ruinoso, y esa era la intención. Las visitas cayeron con fuerza.

El cierre cultural siguió la misma lógica. Cuando en noviembre de 1976 se permitió al cantautor Wolf Biermann salir de gira por el Oeste, el Politburó le retiró la ciudadanía mientras estaba fuera del país y le negó el regreso, desencadenando la protesta que vació a toda una generación de artistas de la RDA. Esa historia pertenece a la música tras el Muro. Mientras tanto la Stasi creció sin pausa durante la década de los tratados, porque más contacto con Occidente significaba, en la lectura del ministerio, más que vigilar.

El Muro empeoró mientras se abría la puerta

Aquí está la paradoja que hace tan difícil resumir los años setenta. La distensión coincidió con la reconstrucción más completa de la frontera en toda su historia. A partir de 1975 las barreras improvisadas de los sesenta fueron sustituidas por la Grenzmauer 75 de cuarta generación, las losas de hormigón claro y liso rematadas por un tubo redondo que volvía inútiles los agarres. Ese es el Muro de las fotografías famosas y el Muro de los fragmentos que hoy ven los visitantes. Detrás se instalaron vallas de señalización, corredores de perros, focos y una franja de control rastrillada.

Los tratados tampoco detuvieron los disparos. La gente siguió muriendo en el Muro de Berlín durante todo el periodo de distensión y después de él, la última Chris Gueffroy en febrero de 1989. Ambas cosas eran ciertas a la vez: a finales de los ochenta los alemanes occidentales y los berlineses del Oeste hacían decenas de millones de visitas a la RDA, y la frontera que cruzaban estaba más trabajada y no era menos mortal que aquella que sus gobiernos se habían negado a reconocer en 1969.

Si ese intercambio valió la pena se sigue discutiendo en Alemania. Contra la Ostpolitik se argumenta que apuntaló una dictadura otros quince años y le dio la legitimidad que no podía ganarse. A su favor, que una familia dividida pudo por fin reunirse, que el acceso a Berlín Oeste no volvió a ser estrangulado y que el contacto que el SED pasó los setenta intentando limitar es parte de por qué tantos alemanes orientales sabían exactamente qué les faltaba en 1989.

Guillaume: el espía que derribó a Brandt

El epílogo resulta casi demasiado redondo. El 24 de abril de 1974, Günter Guillaume, uno de los asistentes personales de Brandt en la Cancillería, fue detenido como oficial del servicio de inteligencia exterior de la Stasi. Brandt asumió la responsabilidad y dimitió el 7 de mayo. Markus Wolf, que dirigió la operación, pasó el resto de su vida explicando que había sido un desastre para su propio bando: la inteligencia de la RDA había destruido al político occidental que más había hecho por los intereses de la RDA. Su sucesor, Helmut Schmidt, mantuvo la política sin él.

Seguir los años de los tratados en el Berlín de hoy

La década de la distensión dejó menos monumentos que los momentos dramáticos del Muro, pero sus lugares siguen todos ahí:

• Tränenpalast – la sala de salidas donde los berlineses occidentales se despedían tras una visita de un día, hoy una exposición permanente sobre la experiencia de la frontera. El mejor sitio para entender qué se sentía realmente al cruzar en los años de los tratados.
• Estación de Friedrichstraße – la propia estación, dividida por dentro en mundos separados para pasajeros en tránsito, visitantes de un día y berlineses orientales.
• Checkpoint Bravo, Dreilinden – el extremo sur del corredor de tránsito desde la República Federal, donde el acuerdo de 1971 lo notaba todo el que conducía hasta Berlín Oeste.
• Bornholmer Straße – un paso que atendió a los visitantes de un día durante diecisiete años antes de ser el primero en abrirse el 9 de noviembre de 1989.
• Notaufnahmelager Marienfelde – el centro de acogida que tramitaba a los alemanes orientales que aun así salían, incluidos aquellos a los que la República Federal compraba la libertad en silencio.

Todos ellos están en nuestro mapa interactivo del Muro de Berlín, y la secuencia completa de los hechos está en la cronología del Muro de Berlín.

Preguntas frecuentes

¿Qué fue el Tratado Fundamental de 1972?

El Tratado Fundamental, o Grundlagenvertrag, se firmó en Berlín Este el 21 de diciembre de 1972 y entró en vigor el 21 de junio de 1973. En él la República Federal y la RDA acordaron respetar la soberanía de la otra parte, renunciar al uso de la fuerza y desarrollar relaciones normales, y fijaron un programa de acuerdos prácticos sobre transporte, comunicaciones, cultura y más.

Tratado Fundamental o Ley Fundamental: ¿cuál es la diferencia?

Son documentos distintos que en español suenan casi igual. La Ley Fundamental, la Grundgesetz, es la constitución de Alemania Occidental de 1949, y sigue siendo la constitución de Alemania. El Tratado Fundamental, el Grundlagenvertrag, es el acuerdo de 1972 entre los dos Estados alemanes. Los nombres se parecen solo en traducción, porque ambas palabras alemanas empiezan por Grund-, base o fundamento.

¿Significó el Tratado Fundamental que la República Federal reconocía a la RDA?

De hecho sí; de derecho no. Bonn reconoció a la RDA como Estado pero se negó a tratarla como país extranjero, razón por la cual ambas intercambiaron representaciones permanentes en lugar de embajadas. El Tribunal Constitucional Federal confirmó en julio de 1973 que el objetivo constitucional de la reunificación seguía siendo vinculante pese al tratado.

¿Qué fue la Ostpolitik?

La Ostpolitik fue la política seguida por el gobierno de Willy Brandt desde 1969 de buscar acuerdos con la Unión Soviética, Polonia y la RDA en lugar de negarse a tratar con ellos. Su idea rectora, formulada por Egon Bahr en 1963, era Wandel durch Annäherung: cambio mediante el acercamiento, partiendo de que el contacto haría más por la gente tras el Telón de Acero que el aislamiento.

¿Facilitaron los tratados cruzar el Muro de Berlín?

Para los occidentales sí. Los berlineses del Oeste pudieron volver a visitar el Este desde 1972 tras seis años de veto, y el tránsito entre la República Federal y Berlín Oeste quedó garantizado. Para los alemanes orientales casi nada cambió: salvo los pensionistas y los casos familiares urgentes, seguían sin poder viajar al Oeste, y las tropas fronterizas mantenían la orden de disparar.

¿Por qué ingresaron los dos Estados alemanes en la ONU en 1973?

Porque el Tratado Fundamental eliminó la objeción de Alemania Occidental. Bonn había bloqueado hasta entonces el ingreso de la RDA alegando ser el único Estado alemán legítimo, y en cuanto abandonó esa pretensión ambos fueron admitidos juntos el 18 de septiembre de 1973.

¿Hizo la distensión menos peligroso el Muro de Berlín?

No. La frontera fue reconstruida por completo desde 1975 en su forma definitiva y más formidable, y se siguió matando a personas que intentaban cruzarla hasta 1989. Los tratados hicieron el Muro más permeable para los visitantes autorizados y dejaron intacta la orden de disparar.

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